照片一, 東京街頭，看得出這是個垃圾中轉站嗎？
照片二, 這是東京一家公寓一層的可燃垃圾投放口，它與密閉式垃圾壓縮貯存器連通。
照片三, 日本琦玉縣越古市資源循環利用中心的員工正在分揀不同顏色的玻璃瓶。
知道嗎? 市場上有專門為垃圾應用而生的冷凍車及冷藏庫
運送垃圾的冷凍車 - 醫院的廢棄物運送至焚化爐
為垃圾設置的冷藏庫 - 大樓垃圾儲藏間
我們的鄰國日本，通過推行垃圾分類及垃圾綜合處理，垃圾總量在10多年的時間裡下降了近一半。不久前，本報記者赴日採訪，深入了解日本垃圾處理的觀念、制度和辦法。本期聚焦日本和我國垃圾處理的特點和差距，希望對各地解決垃圾問題有所啟示。
垃圾分類
他們——
投放規定嚴格
按圖輕鬆分類
處理路徑明晰
一點小事可以折射日本的垃圾分類。考察團的向導孟宇是個北京小伙子，來日本學習工作已經八年了。孟宇說起自己在日本關於垃圾的記憶，滔滔不絕。
“剛到日本，到當地政府辦臨時居住証，同時領到的就是垃圾分類的招貼表格，什麼垃圾要放哪兒，怎麼放，都得回去仔細看。剛開始還以為這不重要，還像在國 內一樣把垃圾混裝在袋子裡，可是沒想到，扔出去的垃圾被扔了回來，而且垃圾袋上貼著有關部門的提示，上面寫著‘你違反了當地垃圾管理的規定，請配合’等字 樣。這樣幾次之后，我們才意識到了事情的嚴重，每人都准備好四五個垃圾桶，扔垃圾也入鄉隨俗了！”
在日本，對垃圾投放有著嚴格的時間 規定。餐廚垃圾每天最早投放，其余的垃圾也規定了每周固定的投放時間，必須嚴格遵守。垃圾中轉運輸站等機構每年年初都會給責任區內的每一個家庭發放垃圾挂 歷，每天收運什麼垃圾，在挂歷上都有文字圖案標明，一目了然。居民們每天隻管按圖行事，就輕鬆做到了科學分類回收。
資源、可燃、不 燃、粗大、有害，日本人把垃圾分成這幾大類，每一類的“終點”都有著明晰的路徑——可燃垃圾直接送往垃圾焚燒廠，燒完的殘渣被運到垃圾填埋場填埋﹔不燃垃 圾經中轉站，被送往不燃垃圾處理廠，經拆解利用制成再生品，剩余物送往填埋場﹔粗大垃圾先經專門的破碎處理，可利用成分進行回收，可燃部分送往焚燒廠，剩 余部分送往填埋場﹔資源類則送往再生設施，進行加工利用，生產出再生品﹔危險類垃圾被送往危險類專門處理的機構。
我們——
系統尚未建成
意識還有欠缺
試點曙光初見
“放兩個桶，一個回收，一個不可回收，然后考驗市民的智力，這叫什麼分類投放？”一位北京市民的牢騷表達了不少公眾的感受。在一些城市街頭，在居民區內，分類垃圾桶不僅缺少明確的分類指導，甚至連基本的圖示都沒有，“分類回收”的作用根本沒有發揮。
對垃圾分類的抱怨似乎不止於此。“管理者對垃圾分類全過程到底怎麼做都沒有想清楚，就開始忽悠百姓搞分類，最終結果隻能是對居民積極性的挫傷。”一位長 期倡導垃圾分類的非政府組織從業人員的話雖然有點偏激，卻反映了目前北京乃至國內垃圾分類的尷尬。居民垃圾分類后的一系列處理設施、措施的不到位，使得居 民垃圾分類工作還停留在“練練手”的水平。
然而，在北京朝陽區的麥子店社區，記者看到了居民垃圾分類的通暢之路。在居民家中，廚余與 其他垃圾分類放置﹔社區內的垃圾桶分為綠色廚余垃圾、藍色可回收物和灰色的其他垃圾三種，每個垃圾桶上都用圖示標明種類﹔巡回垃圾收集車將垃圾運送到麥子 店北裡密閉式清潔站，通過密閉收集運輸，廚余垃圾被送到南宮堆肥廠，可回收垃圾通過物資回收系統進入循環，其他垃圾被送到高安屯垃圾焚燒廠。“隻要居民分 好了，我們保証絕不混裝。”北京市朝陽區市政市容委助理調研員張明君說，受居民意識、常識所限，雖然目前廚余垃圾分類量還不多，但是，這樣的試點讓預先規 劃的技術路線完全實現了。
“鏈條實現無縫連接，分類可以做到不白分，如果能放大鋪開，意義不言而喻。”北京市垃圾渣土管理處副主任孫江說。
處理方式
他們——
過程實現減量
技術日趨多元
方式因地制宜
“我們到日本不光是來看垃圾焚燒的。”北京市市政市容委委員張春貴所說，我們看到的是垃圾的綜合處理。
在東京台場附近的一家垃圾焚燒廠，接待室播放的廠區介紹片，實際上講的就是日本垃圾的生命歷程——居民把分好的垃圾投放到指定地點，由垃圾車運往垃圾收 集站，經過人工分選、壓縮后再送往大型轉運站。大型垃圾轉運站實際上也是一個資源回收中心，在這裡通過機械與人工分選的方式，垃圾量進一步減少。下一步， 在大型綜合處理廠，分選預處理后的垃圾進入最后的處理階段，要麼直接焚燒發電，或者制成RDF（垃圾燃料棒）焚燒發電，最終的殘渣被送去填埋。
拿廣島縣來說，為處置福山、府中、大竹等廣島地區的9個市町村的原生垃圾，廣島地區建立了多家RDF工廠。可燃垃圾在經過破碎、分選、干燥、成形等程序之后，變成了直徑2.5厘米長約3至7厘米的燃料棒，熱值相當於標煤，這樣的燃料棒可以成為特別設計的發電廠的燃料。
既然還是要燒，為什麼還要把垃圾變成燃料棒？燃料棒工廠的負責人介紹，與普通的垃圾焚燒廠不同，RDF生產實際上是個物理過程，由於溫度的控制較低、操 作相對簡單，所以管理比較容易，可靠性相對要高，對環境的影響小，因而受到了一些地區的歡迎。據當地環保資源部門的負責人介紹，原先這些地區也建立了一些 垃圾焚燒廠，目前垃圾處理技術的多元化讓他們有了更多選擇。
不僅如此，垃圾氣化焚燒、生化處理等技術的應用在日本已經很普遍，各種垃圾處理技術不斷被開發應用。
因地制宜地選擇處理方式也讓人印象深刻。在鹿島共同資源化中心，我們看到了RDF的“后半生”。之所以選擇在這裡設立垃圾綜合處理廠，因為附近是個化工 產業基地，化工廠、金屬冶煉廠產生的廢油在經過處理后可以成為發電廠的助燃劑，RDF與可燃建筑垃圾以及生產過程中產生的可燃垃圾一起作為燃料用於發電， 發出的電又可以回供工廠。
我們——
填埋捉襟見肘
焚燒漸成主流
多元還需配套
日產垃圾1.84萬噸的北京，對垃圾的處理方式目前還主要依靠填埋，雖然有價值的垃圾要麼進入商業物資回收系統，要麼被拾荒者撿拾，但是綜合處理能力還 處在很低的水平。也正是因為填埋場庫容的捉襟見肘，才讓焚燒等多元處理方式提上日程，而在這個過程中，焚燒一直被當成解決垃圾問題的一個重要手段。
北京市《關於全面推進生活垃圾處理工作的意見》中關於調整垃圾處理結構中這樣論述：“積極推進生活垃圾焚燒處理，按照垃圾成分、產生量和設施建設規 劃，2012年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2︰3︰5，實現城區原生垃圾零填埋﹔2015年比例為4︰3︰3，基本滿足不同成分垃圾處理的需要，實現 全市原生垃圾零填埋。”垃圾焚燒的比例將在5年之內從2％提高到40％，成為垃圾處理的主要方式。在其他城市，垃圾焚燒也成為重要議題，據統計，在國內， 已經立項的垃圾焚燒廠超過了400家。
要讓焚燒成為安全的垃圾處理的主要方式，一些配套的處理設施必須跟上，比如將廚余垃圾分類處理以提高垃圾的整體熱值、比如將有利用價值的廢棄物資源化處理等等。
目前，各地的綜合處理配套設施正在加緊建設，3月23日，日均處理垃圾2.4噸的廣州首座餐廚垃圾處理廠投入試運行，在北京，繼南宮餐廚垃圾處理廠之 后，朝陽區的一家餐廚垃圾處理廠也將在年內投運。然而，大城市的綜合垃圾處理設施還剛剛起步，可以想見，要從全國層面上實現垃圾的綜合處理，還需要較長的 時間和更多的努力。
運營模式
他們——
政府主導垃圾處理
員工是公務人員
為環境舍得投入
我們參觀了東京、橫濱、廣島等多個地區的垃圾處理設施，各種與垃圾相關的產業都有一個共同的特點，要麼是政府與企業組成利益共同體，要麼是政府單獨投資 ——政府的力量一直貫穿其中。“我們都是公務員。”一位焚燒廠的領導告訴記者，日本的垃圾處理設施大部分員工都是公務人員，這不僅有利於監管，而且也明確 地告訴公眾，這些設施的運營是以政府的信用做擔保的。
橫濱金澤垃圾焚燒廠的建設方JFE公司的技術人員告訴我們，在日本沒有通行的環 境標准，各地根據自己的實際情況制定標准。垃圾焚燒廠不僅直接控制百姓最關注的二惡英的排放，而且與二惡英生成緊密相關的氮氧化物也被當作最為嚴格的控制 指標。我國國內氮氧化物的排放限值一般是400毫克/標立方，而在日本的控制值都在100毫克以下。大阪為了申辦奧運，對它的垃圾焚燒廠提出了更高的要 求，氮氧化物的限制設計值為30毫克/標立方，業主方額外要求採用濕法煙氣淨化系統加觸媒脫硝，投資額為此甚至增加了一倍。
為了理想的環境質量，政府舍得投入，這是記者對日本各地的普遍印象。
我們——
投資體制需理順
設施監管要加強
回歸公益是根本
上世紀末，城市環境基礎設施建設與運營市場化變得炙手可熱，BOT（建設—運營—移交）、TOT（移交—運營—移交）模式成了競相採用的方法。這些市場 化的建設運營模式有效解決了政府在資金緊張、運營無經驗等方面問題，但是企業追求利益最大化的天性，監管的不到位，也給許多基礎設施的運營不穩定埋下了伏 筆。
“首先是法律的缺失，在這樣的背景下，讓企業以良心擔負起垃圾處理的社會責任，顯然是有風險的。”考察團裡的市民代表、身為律師的黃小山（網名“驢屎蛋兒”）認為，這樣的擔心並非杞人憂天。
在國內，一些BOT垃圾處理設施因為缺乏嚴格監管，不達標排放屢屢發生，也增加了公眾的憂慮。“我從來都不反對垃圾焚燒，我也知道從技術上沒有任何問題，但是我們擔心的就是監管問題。”黃小山說。
目前，北京已經明確將垃圾處理定位於公益事業，要發揮其公益特性，政府必須承擔更多的責任，增加投入、強化監管，以政府的公信力消除公眾對垃圾焚燒的憂慮，這正是政府需要做的。
留言列表
